《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目實施指引》適用于福建省省級政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目的實施操作。
項目實施指自簽訂委托協(xié)議書開始到文本歸檔的一系列過程，凡涉及招標(biāo)的書面文件、通知等的發(fā)出，應(yīng)以省政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)（合并簡稱采購代理機(jī)構(gòu)）名義并加蓋公章發(fā)出。
一、簽訂委托協(xié)議書
（一）簽訂委托協(xié)議書：
1、采購代理機(jī)構(gòu)接受委托時必須與采購人簽訂委托協(xié)議書，采購人應(yīng)明確采購方式,所采用的采購方式要符合項目實際情況以及相關(guān)法律法規(guī)，不得明知委托事項違法而接受委托。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須采用公開招標(biāo)方式, 如因有效投標(biāo)人不足3家，連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗需更改采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得省財政廳的批準(zhǔn)。
2、在委托協(xié)議書中應(yīng)對技術(shù)、商務(wù)等需求的提出以及雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、代理手續(xù)費(fèi)的收取等作明確的約定。
、受委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在任務(wù)通知單上予以確（二）委托協(xié)議書原件應(yīng)存檔保管。
（三）采購人應(yīng)通過公開、公平方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)（部門特殊類項目采購）。
二、編制招標(biāo)文件
委托協(xié)議書簽訂后采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的需求組織有關(guān)人員進(jìn)行前期的調(diào)研工作，理清編標(biāo)思路，與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，必須回避。
（一）編制招標(biāo)文件：應(yīng)按照《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)文件編制指引》和《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標(biāo)文件（范本）》編制招標(biāo)文件。
（二）招標(biāo)文件必須明確無效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)的具體方法。
（三）招標(biāo)文件需經(jīng)采購人審核確認(rèn)，并加蓋公章。
（四）經(jīng)確認(rèn)后的招標(biāo)文件應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，送省財政廳備案（采購金額300萬元及以上項目報備時，應(yīng)出具從省級政府采購專家?guī)熘型ㄟ^電腦隨機(jī)抽取兩名以上專家對招標(biāo)文件作出評審意見）。備案過程中，省財政廳認(rèn)為有違反政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，或影響公開、公平、公正的事項，有權(quán)責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)修改。
（五）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清、修改的，或在公告期被責(zé)令修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日（如至原定截止時間不足15個日歷日，則需延長開標(biāo)時間）前，在招標(biāo)文件原公告媒體發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并取得簽收回執(zhí)。
（六）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在招標(biāo)文件原發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告
三、招標(biāo)公告
（一）公開招標(biāo)須發(fā)布招標(biāo)公告，若采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)先發(fā)布
資格預(yù)審公告。
（二）投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間應(yīng)為同一時間。
（三）招標(biāo)文件發(fā)出日應(yīng)以招標(biāo)公告發(fā)布之日為準(zhǔn), 招標(biāo)文件發(fā)出日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止不少于20日。
）6 0710
0709（四）招標(biāo)公告須在財政部、省財政廳指定的政府采購信息公告的媒體上發(fā)布。
（五）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量、簡要技術(shù)指標(biāo)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。
（六）6供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的，可組織現(xiàn)場集中答疑也可以書面形式將澄清答復(fù)發(fā)給所有購買招標(biāo)文件者，并取得簽收回執(zhí)。
四、開評標(biāo)準(zhǔn)備
（一）開評標(biāo)時根據(jù)項目性質(zhì)可特邀監(jiān)督部門的人員到會監(jiān)督。評委不參加開標(biāo)會。
（二）評標(biāo)委員會由采購人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于評委會總?cè)藬?shù)的2/3。評委名單在中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)前應(yīng)當(dāng)保密。
（三）評審專家的選擇采用電腦隨機(jī)抽取的辦法從省級政府采購評審專家?guī)熘谐槿�。采購�?shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評委人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。項目評審專家不得參加該項目評標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評委會。
（四）評標(biāo)委員會成員有法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避情形之一的，必須申請回避。
五、開標(biāo)
（一）在規(guī)定的截標(biāo)時間應(yīng)由專人負(fù)責(zé)封箱，封箱時需注意：
1、所有接收的文件按接收登記的記錄核對后，必須全數(shù)放入箱內(nèi)，不得遺漏。
2、封箱時間按公告上的通知時間。
3、在監(jiān)標(biāo)人的監(jiān)督下截標(biāo)，截標(biāo)與開標(biāo)是同一時間，可免去封箱手續(xù)，但須履行宣布截標(biāo)與開標(biāo)的程序。
（二）開標(biāo)時間：嚴(yán)格按公告上的時間開標(biāo)。
（三）主持人主持開標(biāo)大會，宣布開標(biāo)及有關(guān)注意事項，介紹參加開標(biāo)會的人員、宣布唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人名單。在介紹投標(biāo)人時可依標(biāo)書接收先后時間排序。
（四）由監(jiān)標(biāo)人和投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。
（五）唱標(biāo)：唱標(biāo)人使用漢語按規(guī)定內(nèi)容唱標(biāo)，文字記錄同步進(jìn)行，對按時遞交的修改書中涉及開標(biāo)一覽表的內(nèi)容也要唱標(biāo)。
（六）投標(biāo)人對唱標(biāo)內(nèi)容如有疑議，應(yīng)當(dāng)場提出并作記錄。
（七）預(yù)算價格作為最高限價的在開標(biāo)會結(jié)束前應(yīng)公布預(yù)算價格
（八）開標(biāo)過程應(yīng)作書面記錄，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。
六、評標(biāo)
（一）采購代理機(jī)構(gòu)工作人員，要將招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為評標(biāo)用表供評委使用，并根據(jù)評標(biāo)委員會委托開展工作。
（二）代理機(jī)構(gòu)主持人工作：
1、召集評委產(chǎn)生評標(biāo)委員會主任；
2、向評委宣布評標(biāo)紀(jì)律和注意事項；
3、介紹評標(biāo)程序，評審方法，發(fā)放打分表格；
（三）評委會主任主持評標(biāo)工作
1、組織評委審閱各文件、作出資格審查結(jié)論、審核評標(biāo)價確定的正確性。
2、議定對投標(biāo)人的澄清、質(zhì)疑提綱, 所有的澄清、質(zhì)疑問題由評委簽字后代理機(jī)構(gòu)存檔備查，由代理機(jī)構(gòu)打印蓋章后發(fā)出澄清函，但不得泄露評委名單。
3、組織評委按評標(biāo)辦法進(jìn)行公平、公正評標(biāo)，組織評委客觀、公正、獨(dú)立地作出評標(biāo)結(jié)論。
4、作出評標(biāo)結(jié)果報告前各評委評分細(xì)項的核對及處理評標(biāo)過程中發(fā)生的其他事項。
（四）評標(biāo)過程中采購代理機(jī)構(gòu)主持人不得擅自離開評標(biāo)會場，有事離開須經(jīng)評委會主任同意。代理機(jī)構(gòu)主持人或工作人員評標(biāo)過程中要作好書面記錄，特別是各位評委的發(fā)言，但不得參與評標(biāo)項目的討論或進(jìn)行誤導(dǎo)。評標(biāo)記錄須經(jīng)評委核對簽字確認(rèn)。
（五）評標(biāo)結(jié)束后所有投標(biāo)及評標(biāo)資料，包括工作人員的記錄材料就地封存保管。中標(biāo)通知書發(fā)出后，投標(biāo)文件副本提供給采購人，正本及相關(guān)資料應(yīng)歸檔。
七、變更采購方式
連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗的，采購人可向省財政廳申請變更采購方式，變更采購方式應(yīng)出具下列材料：
（一）從政府采購專家?guī)斐槿〉膬擅陨蠈＜覍φ袠?biāo)文件出具沒有不合理條款的書面意見，并分別簽字；
（二）采購代理機(jī)構(gòu)出具招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章；
（三）采購人出具申請變更采購方式的書面意見，并蓋章;
（四）下載的招標(biāo)公告，投標(biāo)文件遞交表。
八、招標(biāo)結(jié)果
（一）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商。評標(biāo)決議與采購人確認(rèn)函作為簽發(fā)中標(biāo)通知書依據(jù)。
（二） 政府采購項目在采購人確認(rèn)中標(biāo)人后，其中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省財政廳指定信息發(fā)布媒體上公告。發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告的同時發(fā)出中標(biāo)通知書 。合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人將合同副本報財政廳備案。
（三）質(zhì)疑、投訴處理時限：政府采購項目投標(biāo)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)書面向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑;采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)書面向財政廳投訴。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到財政廳發(fā)送的投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，書面向財政廳作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)。
（四）在中標(biāo)合同簽字生效后，向未中標(biāo)人發(fā)出落標(biāo)結(jié)果通知書。
（五）退保證金：在中標(biāo)通知書發(fā)出后5天內(nèi)將保證金（含保函）退還中標(biāo)人以外的投標(biāo)人，并在采購人與中標(biāo)人簽訂合同后（若有交納履約保證金的，則在中標(biāo)人交納履約保證金后）的5天內(nèi)，將保證金退還中標(biāo)人。
九、標(biāo)后工作
（一）簽約服務(wù)：采購代理機(jī)構(gòu)項目工作人員應(yīng)跟蹤督促業(yè)主與中標(biāo)人雙方在中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)簽約，招標(biāo)項目在簽約過程中要告知采購人不得迫使中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件范圍以外的義務(wù)，合同內(nèi)容不得與招標(biāo)文件內(nèi)容有實質(zhì)性差別，在招標(biāo)文件內(nèi)容的范圍內(nèi)，要積極為供需雙方提供服務(wù)，進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（二）評標(biāo)結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)項目工作人員要及時做好資料整理歸檔工作。
非招標(biāo)方式采購可參照實施。 |